เมื่อมองย้อนกลับไปถึงบทสนทนาของฉันกับซัลลิแวนในเดือนกรกฎาคม ฉันพบว่าการเยือนจีนของเขาไม่ใช่เรื่องง่าย

▎เมื่อวันที่ 19 กรกฎาคม ผู้เขียนได้สนทนากับซัลลิแวนที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติของประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในระหว่างการประชุม Aspen Security Forum ที่มาของภาพ:

หมายเหตุบรรณาธิการ

ระหว่างวันที่ 27 ถึง 29 สิงหาคม นายซัลลิแวน ที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติของประธานาธิบดีสหรัฐฯ เดินทางไปเยือนประเทศจีน มีการวิเคราะห์สื่อมากมายเกี่ยวกับการมาเยือนของซัลลิแวน แต่เมื่อมองในบริบทที่กว้างขึ้น ความสำคัญของการเยือนครั้งนี้จะยิ่งโดดเด่นมากยิ่งขึ้น ในช่วงกลางเดือนกรกฎาคม ผู้เขียนได้ถามคำถามกับซัลลิแวนและได้พูดคุยแบบตัวต่อตัวกับเขา ดังนั้น จากการสังเกตของฉันเองและการวิเคราะห์ของศาสตราจารย์หวู่ ซินป๋อ คณบดีสถาบันการศึกษานานาชาติ มหาวิทยาลัยฟู่ตั้น ฉันจึงอยากตีความความสำคัญที่แท้จริงของการเยือนจีนของซัลลิแวน

จุดสำคัญ

1. ศาสตราจารย์หวู่ซินโบชี้ให้เห็นว่าความสำคัญอย่างยิ่งของการเยือนของซัลลิแวนก็คือการที่การเยือนครั้งนี้ช่วยให้ความสัมพันธ์ระหว่างจีนและสหรัฐฯ คาดเดาได้ง่ายขึ้นในช่วงฤดูการเลือกตั้งสหรัฐฯ และช่วงเปลี่ยนผ่านระบอบการปกครอง แม้ว่าซัลลิแวนจะช่วยแฮร์ริสถ่ายทอดข้อความดังกล่าว แต่เนื่องจากเขาอยู่ในตำแหน่ง เนื้อหาของการเจรจาจึงมีผลจนถึงการส่งมอบในวันที่ 20 มกราคมปีหน้าเท่านั้น ความเห็นสาธารณะจำนวนมากเชื่อว่าช่วงเวลาปัจจุบันเป็น "ช่วงเวลาขยะ" ในความสัมพันธ์ทางการทูตระหว่างจีนและสหรัฐฯ แต่ตามที่ซัลลิแวนบอกกับผู้เขียนก่อนหน้านี้ว่า การควบคุมปัจจัยที่ไม่มั่นคงระหว่างจีนและสหรัฐฯ ไม่ใช่ผลลัพธ์ที่เกิดขึ้นแบบกะทันหัน แต่ต้องอาศัยความพยายามอย่างไม่ลดละจากทั้งจีนและสหรัฐฯ

2. การสื่อสารเชิงกลยุทธ์ที่มีความเข้มข้นสูงระหว่างจีนและสหรัฐฯ มีวัตถุประสงค์เพื่อหลีกหนีจากบทละครที่กำหนดไว้และเปิดทางให้มีการสนทนาเชิงปรัชญาเชิงเจาะลึก ตัวอย่างเช่น จีนคัดค้านตรรกะของซัลลิแวนที่ว่า “แข่งขันและร่วมมือในเวลาเดียวกัน” กล่าวคือ สหรัฐฯ ไม่สามารถพูดถึงความร่วมมือและการสื่อสารได้ในขณะที่ทำลายผลประโยชน์ของจีน หวู่ซินโปชี้ให้เห็นว่าการสื่อสารดังกล่าวจะช่วยให้ฝ่ายสหรัฐฯ ตระหนักถึงข้อกังวลของจีนและเพิ่มความอ่อนไหวของจีน เมื่อสหรัฐฯ ดำเนินการบางอย่างกับจีนในอนาคต สหรัฐฯ อาจส่งคำเตือนล่วงหน้า และอาจปรับเปลี่ยนพฤติกรรมหลังจากสื่อสารกับจีนโดยคำนึงถึงจุดยืนของตน ตัวอย่างเช่น หลังจากที่เพโลซีหนีไปไต้หวันและจีนต่อสู้กลับอย่างเด็ดเดี่ยว รัฐบาลของไบเดนก็เริ่มตระหนักรู้ถึงความละเอียดอ่อนของปัญหาไต้หวันมากขึ้น จากรายงานที่เกี่ยวข้อง ซัลลิแวนได้ฟังมุมมองบางส่วนของจีน

3. แม้ว่าผลลัพธ์จากการเยือนครั้งนี้จะจำกัด แต่ไม่ได้หมายความว่าการสื่อสารเชิงกลยุทธ์ที่คล้ายคลึงกันจะไม่สามารถดำเนินต่อไปได้ การมาเยือนของซัลลิแวนสะท้อนให้เห็นถึงภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกของการทูตสหรัฐฯ ในแง่หนึ่ง สหรัฐฯ จำเป็นต้องหดตัวลงในระดับโลกเพื่อลดต้นทุน และในอีกด้านหนึ่ง สหรัฐฯ จำเป็นต้องรักษาความโดดเด่นในระดับโลกเอาไว้ “การทูตชนชั้นกลาง” ที่ซัลลิแวนเสนอนั้น แท้ที่จริงแล้วเป็นผลลัพธ์จากการไตร่ตรองถึงการทูตของสหรัฐฯ ก่อนหน้านี้ ทั้งพรรคเดโมแครตและพรรครีพับลิกันต้องเผชิญกับปัญหาที่ยากลำบากนี้ ผู้เขียนเชื่อว่าไม่ว่าทรัมป์หรือแฮร์ริสจะขึ้นสู่อำนาจก็ตาม ก็จะมีการสื่อสารเชิงกลยุทธ์มากขึ้นระหว่างจีนกับสหรัฐฯ เพื่อควบคุมภาวะสุญญากาศหรือความวุ่นวายในภูมิภาคต่างๆ

ข้อความ丨Hou Yichao หัวหน้านักเขียนของ Phoenix International

เรียบเรียงโดย โฮ่ว อี้เฉา และ จี้ หว่านฉี

การทูตจีน-สหรัฐเข้าสู่ “ยุคขยะ” แล้วหรือไม่?

▎เมื่อวันที่ 19 กรกฎาคม ผู้เขียนได้เข้าร่วมการแถลงข่าวของซัลลิแวนที่ Aspen Security Forum ในโคโลราโด ที่มา : ถ่ายภาพโดยผู้เขียน

สัปดาห์ที่แล้วฉันเห็นข่าวว่าที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติของประธานาธิบดีสหรัฐฯ นายซัลลิแวน เยือนจีนเป็นครั้งแรก

เขาจะมาจริงๆเหรอ?

เมื่อเห็นข่าวนี้ ทำให้ฉันนึกถึงการพบกับซัลลิแวนเมื่อเดือนที่แล้ว ฉันได้ถามซัลลิแวนในกลุ่มนักข่าวชาวอเมริกันว่า "ฉันอยากถามคำถามเกี่ยวกับการทูตระหว่างจีนกับสหรัฐฯ ตอนนี้ฉันรู้สึกถึงความรู้สึกบางอย่างระหว่างจีนกับสหรัฐฯชาวอเมริกันบางคนคิดว่าเศรษฐกิจของจีนอยู่ในภาวะถดถอย และพวกเขาเพียงแค่ต้องรอให้จีนเสื่อมถอยลง ชาวจีนบางคนคิดว่าการพยายามใดๆ ในช่วงการเลือกตั้งสหรัฐฯ ครั้งนี้ไม่มีประโยชน์ แม้แต่คำศัพท์ทางเครือข่ายที่เรียกว่า 'garbage time' ก็อธิบายเรื่องนี้ได้ คุณจะทำอย่างไรในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า "

วันนี้คือวันที่ 19 กรกฎาคม 2024 ซึ่งเป็นวันสุดท้ายของ Aspen Security Forum ในสหรัฐอเมริกา บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ และซัลลิแวน ที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติของประธานาธิบดี ได้เข้าร่วมการสนทนาข้างเตาผิงติดต่อกัน เมื่อเทียบกับบลิงเคน ซึ่งใช้บอดี้การ์ดในการโน้มน้าวให้นักข่าวลาออก ซัลลิแวนค่อนข้างเต็มใจที่จะเผชิญหน้ากับสื่อมากกว่า เขายังจัดงานแถลงข่าวขนาดเล็กของตนเองโดยมีนักข่าวเข้าร่วมสองสามสิบคน

เมื่อเขาได้ยินคำถามของฉัน ดูเหมือนเขาจะไม่เข้าใจความหมายของคำว่า “เวลาขยะ” ในตอนแรก ฉันบอกเขาว่ามันคล้ายกับเวลาที่เหลือหลังจากตัดสินผลการแข่งขันกีฬาแล้ว

เมื่อเขาเข้าใจแล้ว เขาก็พูดอย่างไพเราะ เสียงของเขาไม่ได้ดัง แต่ก็ชัดเจนว่า “ การแข่งขันที่เข้มข้นสูงต้องการการทูตที่เข้มข้นสูงนี่ไม่ใช่แค่การพูดลอยๆ แต่เป็นงานประจำวันของคณะรัฐมนตรีและคณะกรรมาธิการความมั่นคงแห่งชาติ พวกเขาจะรักษาการติดต่อกับเพื่อนร่วมงานชาวจีนเพื่อจัดการกับความท้าทายต่างๆ เช่น ปัญหาทะเลจีนใต้และภาษี 301 นี่เป็นสิ่งสำคัญและมีประสิทธิผล และเราจะทำงานอย่างหนักต่อไป เรื่องนี้ดำเนินไปวันแล้ววันเล่า และทั้งสองฝ่ายจะจัดการประชุมและสื่อสารตามกำหนดการเพราะเราทุกคนต้องการควบคุมปัจจัย (ความไม่มั่นคง) ในความสัมพันธ์ระหว่างจีนและสหรัฐฯ นี่ไม่ใช่สิ่งที่เกิดขึ้นโดยไม่คาดคิด แต่เป็นผลจากความพยายามอย่างไม่ลดละ ” ซัลลิแวน วัย 48 ปี กล่าวในน้ำเสียงของเจ้าหน้าที่

แน่นอนว่าภายในเวลาไม่ถึงเดือน เขามายังประเทศจีนเพื่อพูดคุยแบบพบหน้ากัน

▎ระหว่างวันที่ 27 ถึง 28 สิงหาคม ซัลลิแวนได้หารือกับหวาง อี้ สมาชิกคณะกรรมการการเมืองของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีนและผู้อำนวยการสำนักงานกิจการต่างประเทศส่วนกลาง เป็นเวลาประมาณ 11 ชั่วโมง ที่มา : เว็บไซต์กระทรวงการต่างประเทศ

การอภิปรายนานเกือบ 11 ชั่วโมงในช่วงสองวันมีเนื้อหาที่น่าสนใจมากและได้รับการรายงานโดยสื่อทุกสำนัก แต่สิ่งที่สำคัญที่สุดคืออะไร?

ศาสตราจารย์หวู่ ซินโป คณบดีสถาบันการศึกษานานาชาติ มหาวิทยาลัยฟู่ตัน เปิดเผยกับ Phoenix Reference ว่าความสำเร็จที่ยิ่งใหญ่ที่สุดในการเยือนของซัลลิแวนคือการปรับปรุงความสามารถในการคาดเดาความสัมพันธ์ระหว่างจีนและสหรัฐฯ ขณะที่สหรัฐฯ เข้าสู่ฤดูกาลการเลือกตั้งและฤดูกาลเปลี่ยนผ่านระบอบการปกครอง เนื้อหาของการอภิปรายครั้งนี้จำกัดอยู่เพียงช่วงเวลาที่เหลืออยู่ของรัฐบาลไบเดน นั่นก็คือ การแลกเปลี่ยนระดับสูงระหว่างจีนและสหรัฐฯ ก่อนที่รัฐบาลใหม่จะเข้ารับตำแหน่งในวันที่ 20 มกราคม และด้านความร่วมมือเฉพาะเจาะจงที่ทั้งสองจะร่วมกันส่งเสริม

แน่นอนว่าหลังจากการสื่อสารเชิงกลยุทธ์นี้ ซัลลิแวนยังคงกล่าวถึงการเลือกตั้งของสหรัฐฯ รายงานจาก Financial Times ระบุว่าซัลลิแวนกล่าวต่อบรรดาผู้นำจีนว่า หากแฮร์ริสชนะการเลือกตั้งประธานาธิบดีในเดือนพฤศจิกายน เธอจะมุ่งมั่นในการบริหารจัดการความสัมพันธ์ระหว่างวอชิงตันและปักกิ่งอย่างมีความรับผิดชอบ และแย้มว่ารัฐบาลของแฮร์ริสจะไม่แสดงท่าทีเป็นปฏิปักษ์มากกว่ารัฐบาลของไบเดน

▎ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2566 ในระหว่างการเยือนอินเดียของไบเดน แฮร์ริสได้พูดตลกกับเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำอินเดีย และซัลลิแวนก็รู้สึกขบขัน ที่มาของภาพ : Daily Mail

นอกจากนี้ เขายังส่งข้อความถึงจีนด้วยว่า “แฮร์ริสเป็นสมาชิกหลักและผู้นำในทีมนโยบายต่างประเทศของไบเดน และได้มีส่วนร่วมในการออกแบบและดำเนินการตามกลยุทธ์อินโด-แปซิฟิกโดยรวม ... แฮร์ริสยังเชื่ออีกด้วยว่าการรักษาช่องทางการสื่อสารที่เปิดกว้างและระดับสูงเป็นหนทางที่จะบรรลุการบริหารจัดการที่มีความรับผิดชอบ ”

นักวิชาการคนหนึ่งกล่าวว่า "(การเยือนของซัลลิแวน) มีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างบรรทัดฐานที่ปรองดองมากขึ้น ซึ่งอาจจำกัดทางเลือกของรัฐบาลสหรัฐฯ ชุดต่อไป"

อย่างไรก็ตาม ความคิดเห็นของสาธารณชนส่วนใหญ่คาดการณ์ว่าไม่ว่าใครจะได้รับเลือกเป็นประธานาธิบดีคนต่อไป ซัลลิแวนก็จะไม่ได้เป็นแกนหลักในการตัดสินใจอีกต่อไปดังนั้น การสื่อสารเชิงกลยุทธ์ดังกล่าวคุ้มค่าที่จะดำเนินต่อไปหรือไม่ คุณสามารถยึดมั่นกับมันได้ไหม?

ผลกระทบที่แท้จริงของการสื่อสารเชิงกลยุทธ์ที่ซ่อนเร้น

▎การเจรจาระดับสูงครั้งแรกระหว่างจีนและสหรัฐฯ หลังจากที่ไบเดนเข้ารับตำแหน่ง จัดขึ้นที่เมืองแองเคอเรจ รัฐอลาสก้า ในเดือนมีนาคม 2021 และฉากนั้นเต็มไปด้วยความตึงเครียด อย่างไรก็ตามผู้สังเกตการณ์บางรายชี้ให้เห็นว่าซัลลิแวนมีทัศนคติที่เป็นกลางมากกว่าบลิงเคนในระหว่างการเจรจาระหว่างจีนกับสหรัฐฯ ที่แองเคอเรจ ภาพจากสื่อสหรัฐอเมริกา

ช่องทางการสื่อสารเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างจีนและสหรัฐฯ ก่อตั้งขึ้นเมื่อประมาณ 2 ปีที่แล้ว และได้รับการสรุปโดยผู้นำของจีนและสหรัฐฯ ที่บาหลีในเดือนพฤศจิกายน 2022 ช่องทางนี้เป็นที่รู้จักในฐานะช่องทางการสื่อสารรองจากการประชุมผู้นำเท่านั้น ได้รับการบรรยายโดย Financial Times ว่า "มี บทบาท สำคัญในการจัดการความสัมพันธ์ของมหาอำนาจ"

ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2566 นักการทูตระดับสูงของจีนและอเมริกา หวาง อี้ และซัลลิแวน ได้จัดการประชุมลับครั้งแรกในกรุงเวียนนา ประเทศออสเตรีย ก่อนหน้านี้ ความสัมพันธ์ระหว่างจีนและสหรัฐฯ ประสบปัญหาการแทรกแซงจากการเยือนไต้หวันของเพโลซีและเหตุการณ์เรือเหาะ ซึ่งมีแนวโน้มเสื่อมถอยลง

ตามที่เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ กล่าว การคิดของซัลลิแวนก่อนการพบกันครั้งแรกคือ "เราต้องดูดซับทุกอย่างที่เกิดขึ้นก่อนหน้านี้และพูดว่า 'โอเค เราจะมองเห็นแนวทางที่จะช่วยทำให้ความสัมพันธ์มีเสถียรภาพได้อย่างไร'"

รัช โดชิ อดีตเจ้าหน้าที่สภาความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ ซึ่งเคยมีส่วนร่วมในงานสื่อสารยุทธศาสตร์ อธิบายไว้ดังนี้: “ เป็นเรื่องสำคัญมากที่จะอธิบายให้จีนทราบว่าสหรัฐฯ กำลังทำอะไรและไม่ทำอะไร ”

มีรายงานว่าการเจรจาดังกล่าวค่อนข้างลำบาก การเจรจาครั้งแรกที่เวียนนากินเวลานาน 8 ชั่วโมงในระยะเวลา 2 วัน และการเจรจาครั้งที่ปักกิ่งกินเวลานานเกือบ 11 ชั่วโมง ตามการประชุมกับเจ้าหน้าที่ที่เข้าร่วมการเจรจาครั้งก่อนๆ พบว่าส่วนใหญ่ใช้เวลาอยู่ในโรงแรม ไม่ว่าจะเป็นที่เวียนนา มอลตา หรือกรุงเทพฯ โดยไม่สามารถออกไปเดินเล่นได้เลย

เหตุใดจึงเป็นเช่นนี้?

การสื่อสารที่เน้นและเข้มข้นเช่นนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่ออำนวยความสะดวกให้เกิดการสนทนาเชิงปรัชญาและเชิงกลยุทธ์ที่ล้ำลึกมากกว่าการแลกเปลี่ยนจุดสนทนาแบบเป็นทางการ (หมายเหตุบรรณาธิการ) แน่นอนว่าในระหว่างการเจรจาที่จริงจัง เจ้าหน้าที่ชาวจีนและอเมริกาจะสนทนากันเรื่องการเดินทางหรือกีฬาเป็นครั้งคราว

แน่นอนว่าในระหว่างการเจรจายุทธศาสตร์ ทั้งสองฝ่ายยังคงจะแสดงรายการยุทธศาสตร์อยู่ ตัวอย่างเช่น ฝ่ายจีนเน้นประเด็นหลักสามประเด็น ได้แก่ช่องแคบไต้หวัน การวางตำแหน่งของสหรัฐฯ ในความสัมพันธ์จีน-สหรัฐฯ และ “ลานบ้านเล็กๆ ที่มีกำแพงสูง” ซึ่งเป็นพื้นที่ตัดขวางที่เกี่ยวข้องกับเศรษฐกิจ เทคโนโลยี และความปลอดภัย

ตัวอย่างเช่น ในประเด็นที่น่ากังวลที่สุดเกี่ยวกับช่องแคบไต้หวันฝ่ายสหรัฐฯ ได้ออกมาปกป้องตัวเองโดยกล่าวว่า "ไม่มีความตั้งใจที่จะลากจีนเข้าไปในความขัดแย้งในช่องแคบไต้หวัน" แต่ก็ยอมรับเช่นกันว่าจีนเชื่อว่าฝ่ายสหรัฐฯ นั้น "มีแนวคิดสมคบคิดค่อนข้างมาก "

▎วันที่ 29 สิงหาคม รองประธานคณะกรรมาธิการการทหารกลางจางโหยวเซียได้พบกับซัลลิแวนที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติของประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในกรุงปักกิ่ง ภาพจากเครือข่ายดาวเทียมรัสเซีย

ตัวอย่างเช่น ในขณะที่ซัลลิแวนไปเยือนจีน หัวหน้าฝ่ายความมั่นคงและ "นักการทูต" ของไต้หวันก็จะเดินทางไปยังสหรัฐอเมริกาเพื่อเจรจาพิเศษเช่นกัน ทำให้ผู้คนรู้สึกว่าสหรัฐอเมริกายังคงสนับสนุนรัฐบาลของไหล ในประเด็นนี้ Phoenix Reference News ถามศาสตราจารย์หวู่ ซินโปว่าจีนจะเรียกร้องที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นต่อสหรัฐอเมริกาเพื่อจำกัด "เอกราชของไต้หวัน" หรือไม่

ศาสตราจารย์หวู่กล่าวว่า "รองประธานจางโหยวเซียแห่งคณะกรรมาธิการทหารกลางได้พบกับซัลลิแวนและขอให้สหรัฐฯ หยุดสมคบคิดทางทหารกับไต้หวันและหยุดสนับสนุนไต้หวันในประเด็นไต้หวัน เส้นแบ่งของเราชัดเจนขึ้นและข้อเรียกร้องของเรามีความเฉพาะเจาะจงมากขึ้นแต่หมายความว่าสหรัฐฯ จะยอมรับข้อเรียกร้องทั้งหมดของเราหรือไม่? นั่นเป็นไปไม่ได้"

นอกจากนี้เขายังชี้ให้เห็นด้วยว่าสหรัฐฯ กำลังเล่นไพ่ไต้หวันโดยอิงตามผลประโยชน์ของตัวเอง ดังนั้นการต่อสู้ในประเด็นไต้หวันจึงยังคงดำเนินต่อไป แต่หากต่อสู้อย่างต่อเนื่อง การต่อสู้ดังกล่าวจะมีผลยับยั้งนโยบายและพฤติกรรมของสหรัฐฯ ต่อไต้หวันในระดับหนึ่ง

เขากล่าวว่าเมื่อสหรัฐฯ สื่อสารกับฝ่ายจีน พวกเขาก็จะพูดเช่นกันว่า "ดูสิ่งที่ฉันได้ทำสิ" และ "ตอนนี้ฉันได้บอกกับ Lai Ching-te ว่าเขาไม่สามารถมีส่วนร่วมใน 'เอกราชของไต้หวัน' ได้" เขายังจะนำเสนอสถานการณ์บางอย่างให้ฝ่ายจีนทราบด้วย แต่ฝ่ายจีนรู้สึกว่า "คุณ (ฝ่ายสหรัฐฯ) ยังไม่ได้ทำอะไรมากพอ คุณยังคงมุ่งเน้นที่การปรับปรุงความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และไต้หวันและสนับสนุนไต้หวันมากกว่า" แต่นี่เป็นกระบวนการโต้ตอบ ดังนั้น เรายังต้องสู้ต่อไป

ประเด็นสำคัญอีกประการหนึ่งก็คือ ทั้งสองฝ่ายมีมุมมองเชิงกลยุทธ์ที่แตกต่างกันมากเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างจีนและสหรัฐฯ ซัลลิแวนมองว่าประเทศต่างๆ กำลังแข่งขันกัน แต่ก็ไม่ได้เป็นอุปสรรคต่อความร่วมมือระหว่างกัน แต่จีนโต้แย้งว่า"คุณไม่สามารถพูดคุยเกี่ยวกับความร่วมมือ การเจรจา และการสื่อสารได้ ในขณะที่กำลังบ่อนทำลายผลประโยชน์ของจีน"

การสื่อสารเชิงกลยุทธ์ดังกล่าวจะทำให้ทั้งสองฝ่ายสามารถเข้าใจกันได้หรือไม่?

ศาสตราจารย์หวู่ ซินโป ได้ชี้ให้เห็นถึงกุญแจสำคัญของช่องทางนี้ นั่นคือ จีนยึดมั่นในนโยบาย 12 คำ คือ “ความเคารพซึ่งกันและกัน การอยู่ร่วมกันอย่างสันติ และความร่วมมือที่เป็นประโยชน์ต่อทั้งสองฝ่าย” ในขณะที่สหรัฐฯ ให้ความสำคัญกับการแข่งขัน ความร่วมมือ และแม้แต่การเผชิญหน้า รวมถึงการชนะพันธมิตร เป็นต้น (ในช่วงบริหารประเทศ กลยุทธ์ในจีนของรัฐบาลไบเดนได้เปลี่ยนจาก “ความร่วมมือ การแข่งขัน และการเผชิญหน้า” ไปเป็น “การลงทุน พันธมิตร และการแข่งขัน” แต่โดยพื้นฐานแล้ว กลยุทธ์เหล่านี้ล้วนเป็นความพยายามของสหรัฐฯ ที่จะต่อต้านความแข็งแกร่งที่เพิ่มขึ้นของจีน - หมายเหตุบรรณาธิการ) จริง ๆ แล้วมีช่องว่างใหญ่ระหว่างแนวทางปฏิบัติของทั้งสองฝ่ายแต่จากมุมมองของจีน การสื่อสารเชิงกลยุทธ์ที่มีเนื้อหาสาระจะช่วยให้ฝ่ายสหรัฐฯ ตระหนักถึงข้อกังวลของจีนและเพิ่มความอ่อนไหวมากขึ้น

“ตัวอย่างเช่น หากสหรัฐฯ ต้องการใช้มาตรการใดๆ กับจีน สหรัฐฯ อาจเรียนรู้ที่จะแจ้งให้คุณทราบล่วงหน้า ครั้งที่แล้ว เมื่อมีการกำหนดภาษีนำเข้ารถยนต์พลังงานใหม่ของจีน เยลเลนและบลิงเคนก็แจ้งให้คุณทราบล่วงหน้าเช่นกัน”

“ บางครั้งอาจมีการต่อรองกันบ้าง เขาน่าจะทำได้มากกว่านี้ แต่หลังจากสื่อสารกับฝ่ายจีนแล้ว เขาก็มีข้อสงวนบางอย่างและแสดงความเกรงใจต่อจุดยืนของจีน มีการปรับเปลี่ยนบางอย่างในระดับและวิธีการเช่น ในประเด็นไต้หวัน โดยเฉพาะการเยือนไต้หวันของเพโลซี หลังจากการต่อสู้ที่เด็ดเดี่ยวของเรา ควรกล่าวได้ว่ารัฐบาลของไบเดนได้เพิ่มความตระหนักรู้เกี่ยวกับความอ่อนไหวของประเด็นไต้หวันมากขึ้น”

ศาสตราจารย์หวู่ ซินโป สรุปว่า ดังนั้น ในบางจุดเวลา ฝ่ายสหรัฐฯ ยังคงสะท้อนทัศนคติโดยคำนึงถึงจุดยืนของจีนในระดับหนึ่ง ดังนั้น จึงเป็นไปไม่ได้ที่จะเปลี่ยนวิธีคิดขั้นพื้นฐานหรือแนวนโยบายอันสอดคล้องของสหรัฐฯ ต่อจีน แต่ยังคงมีช่องว่างสำหรับการปรองดองระหว่างสองฝ่ายในระดับหนึ่ง

นี่อาจเป็นบทบาทที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของการสื่อสารเชิงกลยุทธ์ระหว่างจีนและสหรัฐฯ

▎หวางอี้และซัลลิแวนทำการสื่อสารเชิงกลยุทธ์ในสถานที่ ภาพจากเว็บไซต์ทางการของกระทรวงการต่างประเทศ

จากการสื่อสารนี้ ในระหว่างการเจรจาเมื่อวันที่ 27 และ 28 หวัง อี้ ได้ชี้ให้เห็นอย่างชัดเจนว่า เราต้องยึดมั่นในหลักการของ “ความเคารพซึ่งกันและกัน การอยู่ร่วมกันอย่างสันติ และความร่วมมือที่เป็นประโยชน์ต่อทั้งสองฝ่าย” หวัง อี้ ยังชี้ให้เห็นเพิ่มเติมว่า “กุญแจสำคัญในการบรรลุการอยู่ร่วมกันอย่างสันติระหว่างจีนและสหรัฐฯ อยู่ที่การสร้างความรู้ความเข้าใจที่ถูกต้อง ... สหรัฐฯ ไม่ควรคาดเดาเกี่ยวกับจีนโดยอาศัยเส้นทางที่ตนเลือก และไม่ควรใช้รูปแบบของประเทศที่แข็งแกร่งต้องครอบงำเพื่อสะท้อนจีน ”

คำตอบของซัลลิแวนนั้นน่าสนใจมาก “ สหรัฐฯ และจีนจะอยู่ร่วมกันอย่างสันติบนโลกใบนี้ไปอีกนาน และเป้าหมายนโยบายของสหรัฐฯ คือการหาวิธีที่จะทำให้ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนยั่งยืน การแข่งขันระหว่างสองประเทศควรจะมีสุขภาพดีและยุติธรรม ” จะเห็นได้ว่าเขาได้ฟังเรื่องนี้ในระดับหนึ่ง

ซัลลิแวนสะท้อนถึงปัญหาของการทูตอเมริกัน

พูดตรงๆ ว่าซัลลิแวนมีเวลาจำกัดมากสำหรับการเยือนจีนครั้งนี้ แต่เขาคือตัวแทนของปัญหาทางการทูตสหรัฐฯ ในปัจจุบันได้ดีที่สุด

ดังที่นักวิชาการชาวอเมริกัน Stephen Wertheimer กล่าวไว้ในบทความ "Why America Can't Have Everything" ของเขา รัฐบาลสหรัฐฯ ชุดปัจจุบันจะต้องตัดสินใจเลือกระหว่างการหดตัวทางเศรษฐกิจทั่วโลกเพื่อลดต้นทุนและความเสี่ยงของสหรัฐฯ หรือรักษาอำนาจเหนือโลกเอาไว้

▎เมื่อเร็วๆ นี้มีบทความสะท้อนความคิดเกี่ยวกับการทูตของสหรัฐฯ มากมาย ตั้งแต่บทความ "ทำไมอเมริกาจึงไม่สามารถมีทุกอย่างได้" ในช่วงต้นปี ไปจนถึงบทความ "อันตรายของลัทธิโดดเดี่ยว" โดยคอนโดลีซซา ไรซ์ อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศในเดือนสิงหาคม และความตั้งใจต่างๆ ก็ชัดเจนมากขึ้นเรื่อยๆ ภาพจากเว็บไซต์ทางการของกระทรวงการต่างประเทศ

บังเอิญซัลลิแวนเป็นคนสะท้อนถึงนโยบายระดับโลกของอเมริกาตามที่สื่อสหรัฐฯ ชื่อ Foreign Policy รายงาน ซัลลิแวนมักตั้งคำถามเกี่ยวกับหลักการนโยบายต่างประเทศและสมมติฐานใดๆ ที่ถูกเสนอขึ้นมา (แม้แต่สมมติฐานของตัวเอง) แคมป์เบลล์ ซึ่งเป็นเพื่อนร่วมงานของเขา “ซาร์แห่งเอเชีย-แปซิฟิก” แสดงความเห็นว่า “ เขาเป็นคนมีจินตนาการสูงมาก จนมีอารมณ์บางอย่างที่คล้ายกับกวีชาวไอริช”

ในการเลือกตั้งปี 2016 ฮิลลารี คลินตัน ผู้นำของเขาแพ้การเลือกตั้ง เขาพบว่าแม้ว่าทรัมป์จะขาดค่านิยม แต่เขาเก่งในการเชื่อมโยงนโยบายต่างประเทศกับความเจริญรุ่งเรืองทางเศรษฐกิจหลังจากทำการวิจัยมากมาย เขาและเพื่อนๆ ได้เสนอรายงานเกี่ยวกับ "การทูตชนชั้นกลาง"โดยชี้ให้เห็นว่าการทูตควรเป็นประโยชน์ต่อชนชั้นกลาง ให้ความสำคัญกับความเท่าเทียมกันของรายได้มากขึ้น ให้ความสำคัญกับการค้าขายมากขึ้น และยุติสงครามระยะยาวที่มีค่าใช้จ่ายสูง

ปรากฏว่ารัฐบาลของไบเดนกำลังบริหารประเทศตามแนวทางที่ “ทะเยอทะยานน้อยกว่า” โดยยังคงรักษาสีสันต่างๆ ของยุคทรัมป์ไว้เพราะซัลลิแวน "ไม่ตั้งคำถามถึงสัญชาตญาณของทรัมป์ในการเข้มงวดกับปักกิ่ง หรือความเชื่อของเขาที่ว่าองค์กรเช่น WTO ได้ทำพลาดในประเด็นพื้นฐานเช่น รัฐวิสาหกิจ การจัดการสกุลเงิน และอุปสรรคการค้า"

เขาเพียงคิดว่าแนวทางผลรวมเป็นศูนย์ของทรัมป์นั้นมีปัญหาเช่น การกำหนดภาษีศุลกากรกับพันธมิตร ซึ่งทำลายพันธมิตรของสหรัฐฯ ต่อจีน

สิ่งนี้สร้างความตึงเครียดระหว่างลัทธิชาตินิยมทางเศรษฐกิจและอิทธิพลเหนือโลกของอเมริกาแม้ว่าซัลลิแวนจะพยายามเอาใจพันธมิตรและกล่าวถึง "การจ้างเหมาช่วงจากต่างประเทศที่เป็นมิตร" แต่เขายังคงอยู่ภายใต้แรงกดดันที่จะต้องยุติเรื่องนี้ทั้งหมดด้วยการทูตแบบทรัมป์ ดังนั้นจึงไม่จำเป็นต้องมีภาพลวงตาใดๆ ซัลลิแวนก็คือทรัมป์เช่นกัน แต่การสื่อสารกับเขานั้นได้ผลดีกว่า

การบริหารของไบเดนนั้นคล้ายกับ"โอบามาอยู่ภายนอกและทรัมป์อยู่ภายใน"โดยผิวเผินแล้ว ไบเดนพยายามหลีกเลี่ยงไม่ให้สหรัฐฯ ลดอำนาจเหนือประเทศลง โดยพยายามเอาใจฝ่ายตรงข้ามด้วยวิธีการทางการทูตและชักจูงพันธมิตรในยุโรปและเอเชียให้เสริมสร้างความร่วมมือ อย่างไรก็ตาม ในที่สุด ไบเดนก็ถูกบีบบังคับให้ลดเป้าหมายทางการเมืองและพันธกรณีทางทหารที่เกี่ยวข้องกับยุโรปและตะวันออกกลาง และโอนความรับผิดชอบด้านความปลอดภัยของตนเองให้กับพันธมิตรส่งผลให้เกิดความวุ่นวายในภูมิภาคที่เกี่ยวข้องและการควบคุมของสหรัฐฯ ลดลง

ในทำนองเดียวกัน การที่ทรัมป์"ฟื้นฟูสันติภาพด้วยความแข็งแกร่ง"ไม่ใช่เรื่องที่ควรแนะนำ อำนาจทางทหารระดับโลกเป็นเพียงภาพลวงตาที่ทำให้สหรัฐฯ ขยายตัวมากเกินไป ซึ่งในความเป็นจริงแล้วเป็นไปไม่ได้ ดังนั้น เว้นแต่ทรัมป์จะแสดงแนวโน้มที่ชัดเจนในการหดตัวแทนที่จะ"แสวงประโยชน์จากผลประโยชน์ของพันธมิตร" มิ ฉะนั้น เขาก็จะทำผิดซ้ำรอยเหมือนกับรัฐบาลชุดแรกเท่านั้น ในความเป็นจริงแล้ว การที่นักการทูตอเมริกันต้องเผชิญกับการช็อกจากกลุ่มประชานิยมนั้นเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ ความแตกต่างก็คือ กลุ่มประชานิยมของไบเดนมีความเห็นอกเห็นใจมากกว่าเล็กน้อย

▎จอห์น โบลตัน ที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติของทรัมป์ ทักทายซัลลิแวนในงานเมื่อเดือนกรกฎาคม ซัลลิแวนได้ปฏิรูปสภาความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ อย่างรุนแรงและนำระเบียบวินัยทางการทูตของไบเดนมาใช้ ซึ่งทำให้โบลตันรู้สึกอิจฉาเล็กน้อย เขาเชื่อว่าการที่ผู้นำไว้วางใจได้ทำให้ซัลลิแวนได้ "เปรียบอย่างไม่เคยมีมาก่อน" ภาพจากอินเทอร์เน็ต

ดังนั้นความรู้สึกของฉันก็คือไม่ว่าประธานาธิบดีคนใดจะขึ้นสู่อำนาจคนต่อไป เพื่อควบคุมภาวะสุญญากาศหรือความวุ่นวายในภูมิภาคต่างๆ จำเป็นต้องมีการสื่อสารเชิงกลยุทธ์ระหว่างจีนและสหรัฐฯ ให้มากขึ้น ไม่ใช่น้อยลง

ในงาน Aspen Forum เมื่อกลางเดือนกรกฎาคม แรงกดดันจาก Blinken และ Sullivan ก็ยังคงส่งผลกระทบเช่นกัน โดยมีคำถามจากทั่วทุกมุมโลกไหลเข้ามาหาหัวหน้าฝ่ายการทูตทั้งสองประเทศของสหรัฐฯ รวมถึงยูเครน ยุโรป ตะวันออกกลาง แอฟริกา และอเมริกาใต้ ทำให้การสนทนาที่เกี่ยวข้องกับจีนทั้งหมดถูกบีบอัดให้เหลือเวลาไม่ถึงหนึ่งในสี่ ที่จริงฉันอยากถามคุณสองคนจริงๆ ว่า " คุณรับมือกับปัญหาที่น่าหนักใจนี้ในด้านการทูตของอเมริกาอย่างไร " แต่น่าเสียดายที่ฉันไม่สามารถถามคำถามมากมายขนาดนั้นได้ในทันที

▎Luma Tower ออกแบบโดย Frank Gehry ภาพจากอินเตอร์เน็ต

หลังจากงานแถลงข่าวของซัลลิแวน ฉันอยากคุยกับเขาเกี่ยวกับเรื่องที่ไม่เร่งด่วนมากนัก ฉันจึงเดินไปหาเขาและเอ่ยถึงใครบางคน “ฉันจำได้ว่าคุณเคยบอกก่อนหน้านี้ว่าระเบียบระหว่างประเทศในอนาคตจะมีความคล้ายคลึงกับอาคารที่ออกแบบโดยแฟรงก์ เกห์รี มาก โดยมีมุมโครงสร้างที่คาดไม่ถึง การผสมผสานวัสดุหลายชนิด และการสร้างสรรค์ที่แปลกใหม่ คุณอธิบายรายละเอียดเพิ่มเติมเกี่ยวกับเรื่องนี้ในวันนี้ได้ไหม”

แม้ว่าเจ้าหน้าที่จะเริ่มเร่งเขา แต่ซัลลิแวนก็แสดงความสนใจในคำถามเหล่านี้มากและพูดคุยอย่างเปิดเผย เราอดคิดไม่ได้ว่าเขาน่าจะเหมาะกับการเป็นนักวิชาการมากกว่าเป็นนักการทูต เขากล่าวถึงหน่วยงานกำกับดูแลหลายแห่งนอกองค์การสหประชาชาติ ซึ่งอาจกลายเป็นความหวังในอนาคต

ต่อมาบนสนามหญ้า สถาปนิกนักการทูตชาวอเมริกันคนนี้ถือแก้วไวน์และพูดคุยกับหัวหน้ากลุ่มวิจัยต่างๆ พวกเขาพูดคุยเกี่ยวกับกิจกรรมทางวัฒนธรรมต่างๆ ในระบบการศึกษาระหว่างจีนและสหรัฐอเมริกา เป็นต้น

ในตอนท้าย ผู้เขียนและซัลลิแวนได้ใช้โอกาสนี้ในการถ่ายภาพและพูดคุยเกี่ยวกับข้อสังเกตของตนเอง “ปรากฏการณ์ที่น่าสนใจอย่างหนึ่งคือ ในการประชุมแชงกรี-ลา สหรัฐกล่าวหาจีนว่าใช้กฎหมายระหว่างประเทศฝ่ายเดียว และจีนก็กล่าวหาสหรัฐว่าใช้กฎหมายระหว่างประเทศฝ่ายเดียวเช่นกัน สิ่งนี้ดูเหมือนจะบ่งชี้ถึงการเปลี่ยนแปลงที่อาจเกิดขึ้นในระเบียบระหว่างประเทศ ฉันหวังว่าจะมีทางออกที่ดีกว่าสำหรับการอยู่ร่วมกันระหว่างจีนและสหรัฐในอนาคต”

เขาพิจารณาเนื้อหานั้นสักครู่ จากนั้นรีบขอตัวเนื่องจากมีกำหนดการที่แน่น